Эльдар Ахадов
Геодинамический полигон как субъект законодательства Российской Федерации
История познания современных геодинамических движений развивалась от общих глобальных явлений к частным процессам. Экспериментальное изучение геодинамических движений массива горных пород и земной поверхности, играющих первостепенную роль в формировании напряженно-деформированного состояния, представляет собой сложнейшую научную проблему, так как сопряжено с необходимостью проведения высокоточных измерений смещений и деформаций на базах до десятков километров в миллиметровом диапазоне точности. Вся гамма наблюдаемых цикличных знакопеременных и трендовых движений свидетельствует, что основным свойством геологической среды, особенно в разломных зонах, является нахождение ее в непрерывном движении. Движение выступает как форма существования геологической среды.
С помощью наблюдений на пунктах геодинамических полигонов изучаются современные движения земной коры, проявляющиеся в ее приповерхностных областях в настоящее время в период, сопоставимый по продолжительности со сроками службы объектов недропользования. Причем под недропользованием подразумевается не только добыча, переработка и транспортировка полезных ископаемых, но и вся обширная сфера человеческой деятельности, в которой массив горных пород и его земная поверхность выступают в качестве неотъемлемого важнейшего инженерно-геологического компонента.
Продолжительность срока службы объектов недропользования в зависимости от сроков, указанных в лицензии на недропользование может составлять многие десятки лет. Всё это время пункты геодинамических наблюдений могут использоваться по назначению. Глубина закладки таких пунктов в отдельных случаях уже сейчас достигает 10 – 15 метров. Это серьезные долговременные сооружения, занимающие на земной поверхности определённую территорию. К сожалению, никем и ничем не охраняемую, поскольку в подавляющем числе случаев почему-то не принято оформлять земельные отводы под такие сооружения. В связи с этим становится реальной вероятность уничтожения пунктов ГДП по различным, в основном техногенным причинам ( прокладка разного рода трасс, дорог, строительство карьеров и иных сооружений). И пункт наблюдения, в который были вложены немалые деньги, который принимается заказчиками, как объект капитального строительства, исчезает с лица земли.
С одной стороны, существует ряд нормативных документов и законодательных актов, которые устанавливают необходимость создания геодинамических полигонов (ГДП) как основы мониторинга геологической среды (МТС) на месторождениях нефти и газа. Одним из таких документов является утвержденная Минтопэнерго РФ 25.011996 г., и Минприроды РФ 10.08.1996 г., РД 51-1-96 «Инструкция по охране окружающей среды при строительстве скважин на суше на месторождениях углеводородов поликомпонентного состава, в том числе сероводородсодержащих».
А с другой стороны, любые сооружения, принимаемые как объекты капитального строительства, по закону обязаны ставиться на кадастровый учет в органах государственного кадастрового учёта и обладать земельным отводом. Иначе, само их существование – незаконно! Однако, подобной практики до сих пор не существует.
Необходимость в оформлении земельных отводов под долговременные пункты геодинамических наблюдений назрела давно. Задачами такого оформления должны стать в первую очередь ответственность за сохранность пунктов, исключение вероятности иного использования данных земельных участков кроме указанного и узаконенного кадастровой документацией, предотвращение порчи или случайного уничтожения пунктов ГДП. Исходя из положений статей 130 и 131 Гражданского кодекса РФ, земельные участки являются объектами недвижимости, права на которые подлежат государственной регистрации.
Землеустроительные и кадастровые работы необходимо начинать ещё на стадии проектирования ГДП. В том случае, когда предварительная геодинамическая экспертиза установила необходимость создания геодинамического полигона, готовится технический проект (программа) системы геодинамических наблюдений (геодинамического полигона). С момента согласования технического проекта (программы) с органами Ростехнадзора и с Заказчиком необходимо начинать кадастровые и землеустроительные работы по планируемым объектам. И безусловно, что ещё до стадии закладки наблюдательных пунктов и проведения исходных (и последующих) циклов наблюдений на каждый пункт должен быть оформлен земельный отвод.
В работе использованы труды авторов:
А.Д. Сашурин – институт горного дела УрО РАН, Екатеринбург,
А.В. Александров, доцент, - ЗАО «Национальная картографическая корпорация»
С.В. Трубач кандидат технических наук , - ЦДО «Горное образование»
Отзыв:
“Главное - согласен с тем, что значимые пункты ГДП нужно регистрировать, определять собственника и ставить на кадастровый учет. Кстати, пункты нашего метрологического полигона (18 штук заложены на 12 метров) поставлены на кадастровый учет, а земля изъята у колхоза и передана нам. Опыт есть!”
С уважением, Середович Владимир Адольфович,
профессор, кандидат технических наук, проректор Сибирской Государственной Геодезической Академии по научной и инновационной деятельности